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2月27日
，国家能源局宣布关于印发《2025年能源事情指导意见》（以下简称《意见》）的通知。

附件：

2025年能源事情指导意见

2025年是“十四五”计划收官之年
，做好全年能源事情意义重大。为深入贯彻落实党中央、国务院决策安排
，以能源高质量生长和高水平宁静助力我国经济连续回升向好
，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求
，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神
，坚持稳中求进事情总基调
，完整准确全面贯彻新生长理念
，加速构建新生长花样
，以更高标准践行能源宁静新战略
，加速计划建设新型能源体系
，连续提升能源宁静包管能力
，积极稳妥推进能源绿色低碳转型
，依靠革新立异培育能源生长新动能
，务实推进能源国际相助
，高质量完成“十四五”计划目标任务
，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础
，有力支撑中国式现代化建设。

（二）基来源则

一是坚持底线思维
，连续增强能源宁静包管能力。发挥化石能源兜底包管作用
，强化非化石能源宁静可靠有序替代
，提升系统调理能力
，坚持海内能源生产合理弹性和适当储备
，压实能源宁静生产责任
，强化外洋能源资源供应包管
，守牢能源宁静底线。

二是坚持绿色低碳
，连续推进能源结构调解优化。坚持生态优先、绿色生长
，协同推进降碳减污扩绿增长。大力生长可再生能源
，统筹新能源就地消纳和外送
，增强化石能源清洁高效开发利用
，积极推进能源消费侧节能降碳
，加速能源消费方法转型
，提高非化石能源消费比重。

三是坚持深化革新
，连续引发能源生长活力动力。坚持问题导向和目标导向
，把深化能源体制机制革新摆在越发突出位置
，大力破除制约能源高质量生长的体制机制障碍
，不绝把制度优势更好地转化为能源生长的不竭动力
，连续推进能源高质量生长。

四是坚持立异引领
，连续培育生长能源新技术新工业新模式。坚持科技自立自强和立异驱动生长战略
，强化补短板锻长板
，加快能源要害焦点技术装备攻关和试点应用
，因地制宜生长能源新质生产力
，积极运用数字技术、绿色技术
，推进现代化能源工业体系建设。

（三）主要目标

供应包管能力连续增强。全国能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产
，原油产量坚持2亿吨以上
，天然气产量坚持较快增长
，油气储备规模连续增加。全国发电总装机抵达36亿千瓦以上
，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上
，发电量抵达10.6万亿千瓦时左右
，跨省跨区输电能力连续提升。

绿色低碳转型不绝深化。非化石能源发电装机占比提高到60%左右
，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。新能源消纳和调控政策步伐进一步完善
，绿色低碳生长政策机制进一步健全。

生长质量效益稳步提升。火电机组平均供电煤耗坚持合理水平。风电、光伏发电利用率坚持合理水平
，光伏治沙等综合效益越发显著。大型煤矿基本实现智能化。开端建玉成国统一电力市场体系
，资源配置进一步优化。

二、大力提升能源宁静包管能力

夯实能源宁静包管基础。强化煤炭矿区总体计划治理
，提升矿区集约化规�
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，增强煤矿产能“一本账”治理
，提高煤炭产能调控精准性、有效性。推进煤炭供应包管基地建设
，有序批准一批大型现代化煤矿
，加速已批准煤矿项目建设
，连续推进煤炭产能储备事情。强化油气勘探开发
，在老油田提高采收率、深地深水规模建产、非通例油气增产方面取得新突破
，加速大庆、胜利国家级页岩油示范区建设
，连续提升油气储备能力
，推动大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设
，推进煤制油气重大项目建设。落实清单治理机制
，强化已纳规支撑性调理性电源建设
，出台治理事情步伐。

提高区域能源协同包管能力。推动长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源计划实施
，深化东北地区、长江经济带能源高质量生长计划政策研究。强化经济大省能源要素包管
，更好发挥能源资源大省优势
，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运
，加速陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压交流工程建设
，抓紧开展重点特高压输电、直流背靠背工程以及跨省交流互济工程前期事情。推进川气东送二线、虎林—长春—石家庄等天然气干线管道项目建设。

强化能源宁静重大危害管控。推动《国家电力应抢救援步队挪用步伐》《电力企业应急预案治理步伐》制修订。强化煤炭供应包管监测
，完善电力供需平衡预警机制
，“一省一策”做好保供预案
，强化极端天气抢险救灾。推动重要电力用户规范配备应急电源
，推进国家级电力应急基地和研究中心建设。增强能源要害信息基础设施网络宁静危害监测
，组织开展网络拭魅战演习
，稳妥推进能源行业北斗规模应用。强化能源行业数据宁静治理。

三、积极稳妥推进能源绿色低碳转型

坚持非化石能源良好生长态势。积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水景物一体化基地建设
，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地结构计划
，稳步推进重洪流电工程建设
，积极推动海上风电项目开发建设
，加大光伏治沙、光热项目建设力度
，推动抽水蓄能装机容量抵达6200万千瓦以上
，批准一批条件成熟的沿海核电项目
，因地制宜推动核能综合利用。深入研究光伏行业高质量生长思路
，抓好风电和光伏发电资源普查试点事情。建立非化石能源开发利用情况监测机制。

统筹推进新型电力系统建设。推动新型电力系统九大行动落地见效
，强化新型电力系统建设与“两重”“两新”政策有效衔接
，深化电力保供能力建设思路举措、统筹新能源生长和消纳体系建设等重点问题研究。夯实电力系统稳定基础
，做好全国电力系统设计。强化调理能力计划统筹和建设计划体例
，完善调理资源挪用方法
，强化调理资源挪用监管。推动配电网高质量生长
，做好配电网建设革新
，建立健全配电网生长指标评价体系
，补强供电短板。深入研究谋划煤电降碳思路举措
，分阶段、按办法实施新一代煤电升级专项行动。提升需求侧协同能力
，推进虚拟电厂高质量生长。

连续深化能源开发利用方法厘革。统筹新能源与重点工业优化结构
，拓展新能源应用场景
，在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动
，积极支持零碳园区建设和光伏建筑一体化
，更好增进新能源就地消纳。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖应用。连续深化煤炭清洁高效利用
，推动煤炭洗选高质量生长
，增强煤矿瓦斯抽采利用
，增进煤炭矿区采煤采气一体化生长。深入实施油气与新能源融合生长
，依托重点油气产区加速生长二氧化碳驱油及封存�
；平队托幸德躺⒁旄咧柿可�。连续推动煤电“三改联动”和落后产能淘汰。

四、深入推进能源革新和法治建设

连续完善能源体制机制。完善能源资源探产供储销统筹和衔接机制
，连续深化油气管网机制革新
，优化管网建设和运营机制。研究建立能源行业碳排放核算机制。立异新能源价格机制和消纳方法
，推动新能源全面加入市场
，实现新能源由包管性收购向市场化消纳转变。研究制定绿电直连政策步伐。出台增进绿证市场高质量生长的政策文件
，落实绿色电力消费增进机制
，完善可再生能源消纳责任权重制度
，压实电力用户绿电消纳责任。建立适应新型储能、虚拟电厂广泛加入的市场机制。

深化全国统一电力市场建设。增强国家、区域/省等多条理市场协同。连续完善要害机制设计
，进一步健全电力市场“1+N”基础规则体系
，推动电力中恒久市场连续运营
，完善辅助效劳市场机制
，实现省级电力现货市场基本全笼罩。实现南方区域电力市场长周期结算试运行
，进一步扩大长三角电力市场交易规模
，稳妥推进京津冀电力市场建设。推动跨省跨区市场化交易
，推进省级市场标准化建设
，制定电力现货市场建设指引。

不绝健全能源法治体系。组织完善落实能源法的配套规则、规章和重要政策文件。加速推进电力法、可再生能源法、煤炭法以及电力宁静事故应急处理和视察处理条例等制修订
，推动制定《石油储备条例》。增强能源监管立法研究
，开展配套规章起草事情。与全国人大法工委联合体例印发能源法释义
，详细解读能源法立法精神、重点制度及实施机制
，开展能源法培训
，提高依法行政水平。

五、加速推动能源科技自立自强

连续完善能源科技立异体系。完成存量立异平台新一轮考核评价
，开展“赛马争先”立异平台中期评估。连续完善能源装备高质量生长政策
，提升能源装备工业链自主可控能力。印发能源行业标准计划年度立项指南
，加大培育能源新质生产力、增进绿色低碳转型、支撑深化革新、包管能源宁静等偏向重点标准立项支持力度
，增强能源数智化、新型电力系统、新型储能、氢能、绿色液体燃料等领域标准供应
，研究结构一批新兴领域标委会。

强化能源要害焦点技术攻关。加大新能源生长重大技术攻关力度
，高质量推进智能电网、煤炭、油气国家科技重大专项和能源领域四个国家重点研发计划重点专项
，抓紧建立健全国家重大科技项目组织治理体系
，制定年度项目指南
，增强项目监督治理。强化新型储能等技术特别是长时储能技术立异攻关和前瞻性结构。做好“十五五”能源领域国家重点研发计划的研究动议
，力争新设立一批国家科技计划专项。增强燃气轮机立异生长试点项目跟踪治理。组织开展第五批能源领域首台（套）重大技术装备申报评定
，做好能源技术装备补短板事情。用足用好“两新”政策
，增进能源工业高端化、智能化、绿色化生长。

培育生长壮大能源新工业新业态。探索大型风电光伏基地与相关工业集成式生长新模式
，稳步生长可再生能源制氢及可连续燃料工业
，稳步推动燃料电池汽车试点应用
，有序推进全国氢能信息平台建设
，稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用
，推动各地建立完善氢能治理机制。深化新型储能等技术立异与工业生长等要害问题研究
，增强新型储能试点项目跟踪�？孤躺禾迦剂霞际豕ス睾凸ひ祷缘�。推进构网型技术、系统友好型新能源电站和智能微电网、算电协同等新技术新模式试点。组织开展煤矿智能化建设重点领域试点工程
，稳步推动首批国家能源核电数字化转型技术试点项目建设
，推进人工智能技术在能源领域的试点应用。

六、切实增强人民群众用能满意度

提升民生用能效劳包管水平。制定出台新一轮提升“获得电力”效劳水平政策文件
，全力打造现代化用电营商情况。大力推进车网互动规�
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，推动多场景充电基础设施建设。以精准监管做好民生实事
，组织开展民生用电效劳突出问题专项监管
，常态化推进频繁停电整治。健全完善北方地区冬季清洁取暖长效机制
，切实包管人民群众温暖过冬。增强12398热线投诉举报处理制度宣贯落实
，连续提升事情质效。

推动县域能源高质量生长。积极推动县域能源清洁低碳转型。加大农村可再生能源开发和惠民利民力度
，深入开展“千乡万村驭流行动”和“千家万户沐光行动”
，稳步推进第一批、第二批农村能源革命试点建设。用好中央预算内资金
，连续推进农网牢固提升工程
，加速补齐农村电网短板。

七、着力提升能源监管效能

切实维护公正公正市场秩序。增强电网、油气管网等自然垄断环节监管
，避免利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。继续选取6个省份开展电力领域综合监管
，对电力计划建设、生产运行、供应包管实施全链条监管�？沟缤藕偷缌κ谐≈刃蛲怀鑫侍獾茸ㄏ罴喙�
，常态化整治地方不当干预电力市场化交易行为。出台《石油天然气基础设施计划建设与运营治理步伐》《油气管网设施公正开放监管步伐》。

连续增强电力宁静监管事情。深入推进能源电力系统宁静生产治本攻坚三年行动
，开展重大、高频电力宁静隐患“百日攻坚”专项排查整治
，实施电力宁静治理体系建设、电力建设施工宁静和工程质量等专项监管。深入开展运行方法剖析
，排查电网结构性问题�？蒲Ы缍ㄐ履茉春托滦筒⑼魈迳嫱仓卫砉婺�
，制定用户侧涉网宁静治理要点
，推动各方落实涉网宁静治理要求。建立健全电力建设工程施工宁静事故反措更新长效机制。制修订电力监控系统宁静防护划定配套文件。

八、牢固深化能源国际相助

连续增强外洋资源供应包管能力。增强与重点国家和地区的通例和非通例油气相助
，积极稳妥推进跨境油气进口通道建设
，积极推动中亚国家向我国稳定供气
，牢固拓展与煤炭资源大国相助。

统筹做好重点国家和地区能源相助。增强重点国家形势剖析和危害评估
，维护油气进口宁静。积极推动中欧能源务实相助
，深化与“一带一路”国家风电、光伏、氢能等领域相助
，连续做好与周边国家电力互联互通。增强绿证国际互认事情。

积极加入全球能源治理。准备上海相助组织能源部长集会及相关运动
，举办2025年国际能源厘革论坛、第四届“一带一路”能源相助同伴关系论坛。深度加入IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源领域重要多边机制
，支持海内机构加入国际标准研制
，深化标准国际化交流相助。

九、统筹推进能源计划体例实施

加力完成“十四五”能源计划目标任务。增强计划实施要素包管
，做好计划重大项目实施监测调理
，连续开展计划实施专项监管
，推动“十四五”计划目标任务如期完成
，开展“十四五”能源计划和分领域计划实施情况总结评估。

科学谋划“十五五”能源计划。坚持系统看法
，围绕“十五五”经济社会生长主要目标任务
，科学研判能源消费总量、分品种需求
，深入研究全国最优电力流向结构、非化石能源替代化石能源思路举措等重大概害问题
，谋划重大战略任务、重大革新举措、重大工程项目
，科学体例“十五五”综合能源计划和分领域能源计划草案。坚持“全国一盘棋”
，增强国家和省级计划衔接
，确保省级计划与国家计划协调一致
，更好效劳全国能源生长阵势。修订《能源计划治理步伐》。

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，要依据本指导意见
，结合外地区和企业的实际情况
，越发积极有为开展事情
，增强能源宁静包管能力建设
，推动能源高质量生长不绝取得新效果
，为推进中国式现代化提供坚强能源包管。

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